廣東省人民政府辦公廳關于加快推進現代漁業(yè)高質量發(fā)展的意見

廣東省人民政府辦公廳關于加快推進

現代漁業(yè)高質量發(fā)展的意見

粵府辦〔2022〕15號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　習近平總書記指出，要樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，向江河湖海要食物，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。為深入貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署，加快推進我省現代漁業(yè)高質量發(fā)展，實現從漁業(yè)大省向漁業(yè)強省轉變，經省人民政府同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，落實省委、省政府“1＋1＋9”工作部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深化供給側結構性改革為主線，樹立大食物觀，堅持宜漁則漁、穩(wěn)產保供、創(chuàng)新增效、綠色生態(tài)，不斷增強廣東漁業(yè)質量效益和競爭力，形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效、漁民富裕的現代漁業(yè)高質量發(fā)展新格局，推動我省鄉(xiāng)村振興取得新進展新成效。

　　（二）基本原則。

　　1.穩(wěn)產保供，安全可控。堅持底線思維，穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積，立足以養(yǎng)為主確保供給，打造安全可靠、自主可控的產業(yè)鏈、供應鏈。

　　2.綠色發(fā)展，創(chuàng)新驅動。加強漁業(yè)資源保護，推動水產養(yǎng)殖向環(huán)境可持續(xù)轉型，構建生態(tài)和諧發(fā)展空間。以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研深度融合，創(chuàng)新要素高效轉化。

　　3.產業(yè)為本，標準引領。優(yōu)化產業(yè)結構和布局，提高產業(yè)組織化水平，發(fā)展產業(yè)集群，增強規(guī)模化優(yōu)勢。構建全產業(yè)鏈標準體系，引導市場主體標準化生產、規(guī)范化經營、精細化管理。

　　4.治理有效，提質增收。更好發(fā)揮政府作用，推進漁業(yè)治理體系和治理能力現代化。適應市場消費需求，擴大優(yōu)質水產品供給，增加漁民收入。

　　（三）主要目標。到2025年，全省漁業(yè)經濟總產值達到4500億元以上，水產品總產量保持在900萬噸以上，水產品加工率達到30%以上，水產核心種源自給率達到80%以上，新增國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)10個，健康養(yǎng)殖示范面積比例達到65%以上，水產品產地質量監(jiān)測合格率保持在98%以上，重點養(yǎng)殖區(qū)域全部實現養(yǎng)殖尾水達標排放或資源化利用。培育5個以上區(qū)域公用品牌，建設3個跨區(qū)域產業(yè)集群，建成示范性國家級漁港經濟區(qū)，打造輻射國內外的粵港澳大灣區(qū)水產品集散中心。

　　二、夯實現代漁業(yè)產業(yè)基礎

　　（四）保障水產養(yǎng)殖發(fā)展空間。加強水產養(yǎng)殖規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，將養(yǎng)殖水域灘涂、養(yǎng)殖設施用地等納入國土空間規(guī)劃，合理保障水產養(yǎng)殖空間。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，禁止非法占用，嚴格限制改變用途。加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，做到應發(fā)盡發(fā)。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經營，加強水域灘涂養(yǎng)殖土地承包經營權統一登記工作，促進魚塘租賃關系長期穩(wěn)定。建立江河湖泊等水流自然資源和濕地自然資源確權登記信息共享機制，加強養(yǎng)殖水域灘涂資源確權登記管理。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　（五）實施水產種業(yè)振興工程。深化水產種業(yè)基礎性公益性研究，加大關鍵核心技術攻關力度，開展長周期研發(fā)項目試點。扶持育繁推一體化水產種業(yè)聯合體，支持標準化擴繁生產。加強品種性能測定，培育推廣一批優(yōu)質、高效的水產新品種，挖掘保護傳統優(yōu)勢品種。建設水產種質資源庫，強化精準鑒定評價，開展資源合理化利用，建立健全水產種質資源保護利用體系。加強水產新品種知識產權保護和交易平臺建設，堅持辦好水產種業(yè)博覽會，完善水產種苗管理體系，打造廣東水產種業(yè)“南繁硅谷”。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、市場監(jiān)管局、農科院，中國水產科學研究院南海水產研究所、珠江水產研究所等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　（六）提升漁業(yè)技術裝備現代化和信息化水平。加快運用現代化漁業(yè)設施裝備，加強自動飼喂環(huán)境調控、水產品收集、疫病防治等設施裝備研發(fā)和生產。大力發(fā)展設施漁業(yè)，推廣應用工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。推進智慧水產養(yǎng)殖，構建基于物聯網的水產養(yǎng)殖生產和管理系統。鼓勵漁船、漁業(yè)組織進行數字化改造，建設數字漁場、數字漁業(yè)園區(qū)。支持建立水產品產供銷大數據平臺，深化大數據等信息技術在漁業(yè)生產、經營、管理和服務全鏈條的創(chuàng)新應用。提高水產機械覆蓋率，將漁業(yè)智能養(yǎng)殖設備列入農機購置補貼范圍。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　三、構建現代漁業(yè)產業(yè)體系

　　（七）支持深遠海養(yǎng)殖漁場和海洋牧場建設。科學布局建設深遠海大型智能養(yǎng)殖漁場和海洋牧場，選育適合深遠海養(yǎng)殖的品種，發(fā)展以重力式深水網箱、桁架式養(yǎng)殖設備為主體的深遠海養(yǎng)殖，探索“深水網箱+風電”“深遠海養(yǎng)殖+休閑海釣”及海洋牧場、深遠海養(yǎng)殖漁場與海上風電融合發(fā)展模式。鼓勵以企業(yè)為經營主體，開展以海洋牧場、人工魚礁（巢）和深水網箱養(yǎng)殖區(qū)等為一體的區(qū)域性漁業(yè)資源綜合開發(fā)，打造“粵海糧倉”。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　（八）建設現代漁業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)。按照“一核一帶一區(qū)”布局建設一批漁業(yè)產業(yè)園、示范區(qū)、產業(yè)集群。在珠三角核心區(qū)規(guī)劃建設鮮活水產品冷鏈物流運輸基地，支持深圳市建設國家遠洋漁業(yè)基地、珠海市建設省級遠洋漁業(yè)基地、肇慶市建設水產品物流交易中心、佛山市建設淡水種業(yè)示范基地。支持沿海經濟帶建設深水網箱產業(yè)園區(qū)，鼓勵港澳流動漁民發(fā)展深海網箱養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、水產加工等產業(yè)。支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加強漁業(yè)基礎設施建設，拓展科普展示、旅游觀光、休閑體驗、健康療養(yǎng)、文化傳承等綜合功能。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、商務廳、文化和旅游廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　（九）打造漁港經濟區(qū)。開展?jié)O港綜合管理改革，明晰漁港所有權、使用權、管理權，鼓勵社會資本參股投資，促進漁港建、管、護良性循環(huán)。推動一級以上漁港和漁獲物定點上岸漁港實現漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，依港管船、管人、管漁獲。加強漁港環(huán)境綜合整治，完善漁港污染防治設施。常態(tài)化疏浚漁港港池、航道，提升漁港及避風錨地有效避風率。統籌推進漁港和漁區(qū)城鎮(zhèn)建設，結合產業(yè)基礎、城鎮(zhèn)發(fā)展、海域岸線分布，因地制宜打造陸海島統籌、港產城融合、漁工貿游一體化的漁港經濟區(qū)。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、文化和旅游廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　（十）推動產業(yè)深度融合發(fā)展。支持涉漁龍頭企業(yè)、行業(yè)協會和專業(yè)合作社等構建產業(yè)聯合體，在信息、品牌、服務、銷售、金融、保險等方面實現“六個統一”，促進行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。支持新型經營主體通過土地經營權、水域灘涂養(yǎng)殖權等入股發(fā)展?jié)O業(yè)產業(yè)化經營。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)重組整合、做大做強。扶持基層社會化服務組織，提供漁資供應、綠色生產技術、漁機作業(yè)、水產品初加工等專業(yè)化服務。提高水產品加工率，擴大精深加工規(guī)模，推動水產品高值化綜合利用，以加工帶動生產、市場和銷售。提升快遞物流行業(yè)服務漁業(yè)效率，引導快遞企業(yè)加強冷鏈物流服務能力建設，鼓勵創(chuàng)建以電商、大型社區(qū)為依托的產銷對接渠道。（省農業(yè)農村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、商務廳、郵政管理局及中國郵政集團廣東省分公司等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　（十一）抓好品牌和市場。培育一批特色鮮明的水產區(qū)域公用品牌、優(yōu)質水產企業(yè)品牌。以漁業(yè)文化節(jié)慶（展會）活動、“粵菜師傅”工程等為依托，策劃開展水產品品牌推廣、水產預制菜推介等活動，培育廣東水產消費新熱點。拓展粵港澳大灣區(qū)水產品銷售市場，組織優(yōu)質水產供應商“走出去”，邀請大宗采購商“走進來”，促進國內國際雙循環(huán)。（省農業(yè)農村廳牽頭，省商務廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　四、促進漁業(yè)綠色發(fā)展

　　（十二）推動養(yǎng)殖池塘升級改造。推進養(yǎng)殖池塘標準化改造。實施珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動，推進重要公共水域周邊國考斷面所在流域等養(yǎng)殖池塘升級改造，加快全省水產養(yǎng)殖尾水排放在線監(jiān)測和分類綜合治理。指導水產養(yǎng)殖項目依法開展環(huán)境影響評價，出臺水產養(yǎng)殖尾水處理技術規(guī)范和排放標準，推廣應用高效治理模式。推進水產養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　（十三）推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。建立健全水產生態(tài)健康養(yǎng)殖相關管理制度和標準，積極發(fā)展多形式的標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推動出臺標準化養(yǎng)殖操作規(guī)程。加強漁業(yè)投入品監(jiān)管，實現精細化、集約化、減量化。推廣優(yōu)質全價配合飼料，支持綠色漁藥和禁用藥物替代品研發(fā)，推進養(yǎng)殖全過程綠色投入。嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖常規(guī)藥物的休藥期制度。鼓勵發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖、海洋牧場、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基推水集裝箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，探索紅樹林與水產養(yǎng)殖耦合共生的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，增加漁業(yè)碳匯潛力和綠色發(fā)展空間。開展國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建。（省農業(yè)農村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、林業(yè)局、農科院等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　（十四）全面加強水產品質量安全監(jiān)管。完善水產品質量監(jiān)管體系和追溯體系，加大抽檢覆蓋率，實施水產品“產地準出、市場準入、質量可追溯”制度。嚴厲打擊養(yǎng)殖、運輸、暫養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)違法用藥行為。建設大灣區(qū)水產品供應基地，建立完善供港澳標準水產品檢驗共享平臺和互認機制。布局建設塘頭智檢小站，為水產品就地初加工、冷藏保鮮、快速檢測、質量溯源等提供設施條件。健全水生動物疫病防疫和技術推廣體系，加強重大水生動物疫病監(jiān)測預報預警，開展水生動物疫病免疫試點。規(guī)范病死水生動物無害化處理。（省農業(yè)農村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、農科院等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　（十五）構建漁業(yè)生產生活生態(tài)良好空間。高標準打造一批美麗漁場，推動傳統水產養(yǎng)殖場生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，發(fā)展觀光漁業(yè)、漁事體驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產業(yè)。加強漁業(yè)資源調查評估，有序推進限額捕撈試點，推動內陸江河捕撈逐步退出、海洋捕撈挺進深遠海。鼓勵捕撈漁船轉為休閑漁船并規(guī)范運營管理。推動漁船標準船型應用，推廣新材料新能源技術，持續(xù)推進漁船廢氣、污水和垃圾治理。加強桑基魚塘、稻魚共生等重要文化遺產保護利用。廣泛宣傳漁業(yè)資源養(yǎng)護，科學規(guī)范開展增殖放流活動。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實）

　　五、強化政策支持保障

　　（十六）統籌發(fā)展和安全。加強對全省漁業(yè)高質量發(fā)展的組織領導，建立完善省級部門間協調機制，做好產業(yè)規(guī)劃、政策制定、公共服務等工作。健全漁業(yè)防災減災體系，完善漁業(yè)安全生產管理制度，加強安全生產監(jiān)管能力建設。整合相關科研院所、高校、新型研發(fā)機構人才資源，培育漁業(yè)生產、經營、管理等專業(yè)人才及復合型人才隊伍。適時開展?jié)O業(yè)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作。

　　（十七）深入推進漁業(yè)用海管理體制改革。開展?jié)O業(yè)用海摸底普查，加強指導和信息共享，及時為符合確權登記條件的養(yǎng)殖用海、漁業(yè)基礎設施等項目用海辦理海域使用權不動產權證書。推進漁業(yè)用海區(qū)域統一規(guī)劃、統一環(huán)評、統一論證。逐步降低養(yǎng)殖用海海域使用金征收標準，符合海域使用金減免條件的，加快辦理進度。

　　（十八）加強財稅和金融支持。統籌涉漁資金，支持漁業(yè)高質量發(fā)展。落實惠漁補助政策和海水養(yǎng)殖、內陸?zhàn)B殖減半征收企業(yè)所得稅，水產動物、水產植物初加工等漁業(yè)服務項目和遠洋捕撈項目免征企業(yè)所得稅政策。綜合運用開發(fā)專屬信貸產品、“政銀保擔企”合作、供應鏈金融等方式，積極對接重點漁業(yè)項目融資需求。支持縣（市、區(qū)）政府建立政策性涉漁信貸風險補償資金池，擴大漁業(yè)保險覆蓋面，發(fā)揮省農業(yè)供給側結構性改革基金作用，引導社會資本多渠道投入現代漁業(yè)。

　　（十九）加強執(zhí)法和考核。實施《廣東省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021—2030年）》，落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可、休禁漁制度，強化涉漁執(zhí)法，探索聯合執(zhí)法。將漁業(yè)轉型升級納入省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將水產品供給保障納入“菜籃子”市長負責制考核，壓實地級以上市屬地責任。

廣東省人民政府辦公廳

2022年4月29日