生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式

劉永好委員：

您提出的“關(guān)于雙疫情影響下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，實(shí)施綜合性提振復(fù)產(chǎn)措施的提案”收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加大金融支持力度

去年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政支持政策，為生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)提供了有力支撐。目前，我國(guó)已有多個(gè)由政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金，如中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。應(yīng)立足于發(fā)揮現(xiàn)有基金的作用，按照市場(chǎng)化原則選擇項(xiàng)目進(jìn)行投資，或者由有條件的地方發(fā)起設(shè)立基金，并由社會(huì)資本為主運(yùn)營(yíng)，避免行政化干預(yù)影響投資效果。

此外，考慮到抗疫特別國(guó)債由地方項(xiàng)目收益償還，地方可按規(guī)定將特別國(guó)債資金用于有一定收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，我們將結(jié)合現(xiàn)有政策措施，會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門積極研究設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金問(wèn)題。

二、關(guān)于推廣聚落化養(yǎng)殖模式

2019年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》，全面部署開(kāi)展各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。

目前，各地正在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。為加大生豬養(yǎng)殖用地的支持力度，自然資源部聯(lián)合我部先后印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理；允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，不需要耕地占補(bǔ)平衡；取消附屬設(shè)施用地15畝上限等要求；生豬等養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用**基本農(nóng)田，涉及少量**基本農(nóng)田難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖是生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式，聚落化養(yǎng)殖模式在節(jié)約用地、疫情防控、環(huán)保等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。下一步，我部將配合自然資源部加強(qiáng)調(diào)研和總結(jié)，指導(dǎo)各地編制實(shí)施好國(guó)土空間規(guī)劃，督促地方進(jìn)一步實(shí)施好現(xiàn)有養(yǎng)殖用地扶持政策，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

三、關(guān)于加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

國(guó)家高度重視生豬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。2008年以來(lái)，我部發(fā)布實(shí)施了豬雞牛羊等主要畜種遺傳改良計(jì)劃，遴選了240家***核心育種場(chǎng)，其中生豬核心育種場(chǎng)98家。啟動(dòng)《國(guó)家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃（2019—2022年）》，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與大型養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性畜禽新品種。

中央財(cái)政科技計(jì)劃支持符合條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)，設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動(dòng)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，依托國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和各級(jí)畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)，不斷完善生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣專業(yè)人才隊(duì)伍。

下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，運(yùn)用普惠性政策和間接支持方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院校加強(qiáng)與養(yǎng)殖企業(yè)合作，通過(guò)多種形式為生豬產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多的高端緊缺技術(shù)人才。

四、關(guān)于加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)

今年以來(lái)，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，種豬和仔豬調(diào)運(yùn)頻繁。為抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控工作，我部在強(qiáng)化跨省調(diào)運(yùn)生豬監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)調(diào)運(yùn)的同時(shí)，支持種豬和仔豬規(guī)范有序調(diào)運(yùn)。

下一步，我部將督促地方在落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)防控措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，保障種豬和仔豬正常調(diào)運(yùn)，為鞏固擴(kuò)大生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭提供有力支撐。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。   

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月17日